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巴中市自然资源和规划局关于市四届人大三次会议第127号建议答复的函

巴自然资规函〔2019〕359号

田霞、赵建民、屈天德、邵杰、李林、刘琼、阎珊珊代表:

  你们在市四届人大三次会议上提出的《关于健全土地增减挂钩项目监管体系的建议》(总编号第127号)收悉。我局高度重视,积极组织办理,现就你们建议中指出的问题及相关建议答复如下。

  一、增减挂钩监管制度建设情况

  城乡建设用地增减挂钩是原国土资源部推行的一项试点政策,目前?#28304;?#20110;试点阶段,在国家层面缺乏系统性的制度规定。为顺利?#24179;?#39033;目实施,我市在借鉴省内其他市(州)经验基础上,结合我市?#23548;剩?#25506;索制定了一系列制度性文件,对增减挂钩试点工作予以规范。

  2013年10月,印发了《巴中市人民政府办公室关于印发<巴中市加快实施城乡建设用地增减挂钩项目工作方案>的通知》(巴府办函〔2013〕102号),对增减挂钩拆旧复垦、建新、资金筹措、?#38057;?#34917;助标准等作了原则性规定,要求各区县根据本地?#23548;?#21442;照执行;2014年12月,印发了《巴中市人民政府办公室关于印发<巴中市深化城乡建设用地增减挂钩试点改革方案>的通知》(巴府办发〔2014〕49号),确立了区县政府工作主体、乡镇政府实施主体、国土资源部门监管、相关部门共同参与的工作机制;2018年12月,印发了《巴中市人民政府办公室关于进一步完善城乡建设用地增减挂钩试点的意见》(巴府办发〔2018〕71号),规范了项目投资主体确定方式,明确区县政府可确定市或区县属国有企业作为政府授权的投资主体实施,不再面向社会招商,同时在资金监管、项目管理、质量监?#20581;?#39033;目验收、建设标准、群众权益维护等方面作了明确规定。

  根据国家、省和市相关文件规定,我局及原市国土资源局为顺利?#24179;?#22686;减挂钩试点,也出台了部分制度性文件指导全市增减挂钩试点工作,针对日常检查和项目验收中发现的问题,市自然资源和规划局组建后,赓即印发了《巴中市自然资源和规划局关于印发<巴中市城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划审查工作规则>等三个文件的通知》(巴自然资规发〔2019〕2号),明确了实施规划审查、实施规划初验的工作规则和项目实施指导意见,规范了增减挂钩项目的申报、验收工作,并对增减挂钩实施中拆旧地块确定、复?#38414;?#37327;标准、农民集中?#20179;?#24314;新区建设、群众权益维护、项目实施监管等作了明确要求。

  二、全市增减挂钩相关工作?#24179;?#24773;况

  我市于2012年启动增减挂钩试点工作,共申报增减挂钩项目410个,预计?#23665;?#20313;指标6.3万亩。目前省自然资源厅已批准实施项目283个,涉及行政村894个,其中贫困村413个。截至目前,已累计完成投资71.09亿元,建成聚居点1433个、住房3万余套,?#20179;?4.48万人;累计验收项目55个、节余指标10759亩。我市已与成都、眉?#20581;?#36164;阳等市签订1.47万亩增减挂钩节余指标流转协议,协议金额43.47亿元;已交易节余指标9783亩,到位资金22.65亿元,除有力助推脱贫攻坚和乡村振兴外,市和区县两级政府还获增值收益逾10亿元。收到你们的建议后,我局结合巡察整改,采取了一系列措施规范项目实施、强化项目监管,已取得了一定成效。

  (一)项目实施进度明显加快。针对各区县普遍存在的项目实施不够规范、进度滞后、政策宣传不到位且执行有偏差等问题,在2019年4月、5月,我局?#32676;?#20197;《关于加快?#24179;?#22478;乡建设用地增减挂钩试点项目实施工作的函》(巴自然资规函〔2019〕107号)《关于强化巡察反馈意见整改规范?#24179;?#22478;乡建设用地增减挂钩试点的函》(巴自然资规函〔2019〕152号)致函各区县政府、经开区管委会,促请各区县按照市委、市政府有关部署加快?#24179;?#22686;减挂钩项目试点工作,进一步完善项目管理制度,加大项目实施力度,强化资金监管,切实维护群众权益。通过各区县共同努力,项目实施进度显著加快,2019年1月—6月,全市经省自然资源厅终验合格的增减挂钩周转指标为1116.0975亩(其中节余指标867.909亩),全市累计验收挂钩周转指标已达13346.181亩(其中节余指标10759.4805亩);此外,全市还有34个项目申请验收,申请验收挂钩周转指标为4892.2875亩(其中节余指标3372.4365亩),目前正在按程序开展相关验收工作。

  (二)投资主体确定有效规范。针对当前增减挂钩项目投资领域在一定程度上存在的乱象,结合你们提出的“严格社会投资方准入资格审查”建议,我局根据市委、市政府相关决策部署以文件、会议、专项清理等方式督促区县规?#24230;?#23450;投资人,对原招商情况进行全面自查整改,新申报项目一律由区县人民政府安排市或区县国有企业作为投资主体。从今年6月上旬市目标绩效办会同我局开展的增减挂钩项目实施情况专项督查情况看,各区县在确定项目投资主体工作上较以前有明显改善,总体成效较好,奠定了项目规范实施的基础。

  (三)建章立制工作有序?#24179;?/strong>针对你们提出的问题和建议,结合市委巡察反馈和工作中发现的问题,2019年7月1日,我局印发了《巴中市自然资源和规划局关于落实巡视巡察要求抓好城乡建设用地增减挂钩项目整改的通知》(巴自然资规发〔2019〕34号),进一步强调了规范投资主体、加大政策宣传力度、客观准?#20998;?#23450;拆旧补助?#27573;?#35748;定及分类补助标准、完善制度规范项目实施等工作要求。目前,部分区县已开始启动相关政策文件修订工作,将进一步完善增减挂钩制度体系,规范项目建设单位、投资主体及相关行?#25269;?#31649;部门的职责边界,为增减挂钩顺利?#24179;?#21019;造良好的政策环?#24120;?#19968;些制度在实施中已取得初步成效,例如2019年1月我们抽查了全市138个在建增减挂钩项目,存在应兑付而未兑付农户?#38057;?#36164;金上亿元的问题,通过维护群众权益相关制度的落实,上述项目已增加拨付?#38057;?#27454;5776.2933万元,尚未拨付资金待项目验收清算后及时拨付。

  三、下一步打算

  通过各区县深入?#24179;?#22686;减挂钩试点,在助推脱贫攻坚、促进乡村振?#33487;?#30053;实施中发挥了重大作用,但随着工作深入?#24179;?#36890;过我们调研了解,工作中?#19981;?#23384;在投资主体不规范、项目监管不到位、政策宣传不深入、群众权益维护不彻?#20303;?#36164;金投入不足等问题,亟需进一步完善。下一步,我局将按照省自然资源厅和市委、市政府的相关要求,结合我市?#23548;?#23436;善项目管理制度,健全监管体系,进一步规范?#24179;?#22686;减挂钩试点工作。同时,督促各区县做好以下几个方面的工作。

  (一)完善项目管理制度,切?#23548;?#24378;项目监管。督促各区县政府按照省自然资源厅最新出台的《关于进一步改进和优化城乡建设用地增减挂钩管理工作的通知》(川自然资发〔2019〕44号)等相关规定,进一步完善增减挂钩项目管理制度,加强工程项目管理,严格资金监管,加快?#24179;?#23454;施,做到程序合法、责任明确、高质高效,确保在脱贫攻坚“窗口期”内验收更多节余指标,全力助推脱贫攻坚和乡村振兴发展。

  (二)全面清理投资主体,分门别类整改规范。促请各区县政府按市委、市政府要求,对各个项目的实施主体进行全面梳理,对原已确定的社会投资主体缺乏资金实力而影响项目实施的,尽量变更整改,实属难?#21592;?#26356;的强化监督管理,推动项目规范实施,确保尽快完工。对作为授权投资主体的市或区县国企加强监管,规范其与社会资本的合作方式,避免政府收益流失。

  (三)做好群众引导工作,合力推动项目实施。提醒各区县政府切?#24503;?#34892;增减挂钩试点工作主体责任,督促相关乡镇进一步落实责任、增添措施,加大宣传力度,在项目实施中合理确定旧房认定标准和?#38057;?#26631;准,切实维护群众权益,同时引导群众积极配合实施项目,特别是按期缴纳建房自筹款和拆除旧房,合力推动项目顺利实施。

  ?#34892;?#20320;们对自然资源和规划工作的理解和支持。

  巴中市自然资源和规划局 

  2019年7月24日

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